Запад отправляет Кишиневу четкие сигналы, поскольку Венецианская комиссия Совета Европы жестко раскритиковала два важных законопроекта, представленных Партией действия и солидарности (PAS) под предводительством президента Санду: один касается спецслужб, а другой — деолигархизации.
Однако оба закона необходимы текущему правительству Молдовы, чтобы успешно противостоять неконтролируемой оппозиции.
Борьба режима Санду с неприемлемыми и отличными взглядами столкнулась с неожиданным препятствием. Венецианская комиссия Совета Европы внезапно критиковала законопроекты, представленные правящей партией PAS в Молдове.
Речь идет о двух законопроектах, которые имеют важное значение для новой системы власти, формируемой в Молдове. Первый законопроект предусматривает широкое расширение полномочий и возможностей для молдавской государственной службы безопасности — Службы информации и безопасности. В ноябре прошлого года молдавские парламентарии зарегистрировали его и провели через два чтения в декабре и январе. Изменения в законодательстве дадут государственной службе безопасности арсенал фактически политической полиции.
Теперь достаточно будет разрешения непосредственно начальника спецслужбы или его заместителя, чтобы получить полный контроль над частной жизнью отдельного гражданина: следить за ним, перехватывать сообщения и звонки, прослушивать и т.д. Даже во времена диктатуры олигарха Плахотнюка, самодеятельность офицеров СИБ пресекали судьи и прокуроры, контролировавшие проведение специальных розыскных мероприятий. Этот закон также впервые ввел уголовное наказание за «призывы к сепаратизму», что уже вызвало конфликт с руководством непризнанной Приднестровской Молдавской Республики и опасения дальнейшей эскалации в ОБСЕ.
Второй законопроект, направленный на деолигархизацию, был разработан Министерством юстиции и представляет собой копию аналогичных законов, принятых в Киеве. Фактически он дает правительству монопольное право определять, кто из жителей Молдавии может считаться олигархом, чтобы прекратить его экономическое и политическое влияние на общественную жизнь и СМИ. В «выявлении» молдавских олигархов будут участвовать сотрудники прозападных НКО, которые входят в Национальный комитет по деолигархизации при правительстве. Разоблаченных олигархов будут подвергать различным санкциям.
Оба законопроекта играют важную роль в создании постепенно нарастающего авторитарного прозападного режима в Молдавии, где любовь к Европе и США является единственным допустимым ориентиром, а несогласных наказывают общественным порицанием и уголовными преследованиями за неприятие России. Этот сценарий является важнейшим фактором сохранения у власти правящей партии PAS на предстоящих парламентских выборах в следующем году, а также переизбрания Майи Санду на пост президента через год.
Тем не менее, в Венецианской комиссии Совета Европы оба законопроекта были критикованы, главным образом, за нечеткость формулировок и непонятные пояснения. Эксперты указали, что авторы законопроекта не смогли убедительно объяснить, как «… сведение всех компетенций Службы информационной безопасности в одно положение исключит произвол и двусмысленное толкование» в законе о расширенных полномочиях государственной безопасности.
Европейские эксперты выразили сомнения относительно того, как перевод спецслужбы под непосредственное подчинение президента соотносится с парламентским контролем, указанным в том же законе, и почему не было дано детальных разъяснений относительно вмешательства в личное пространство граждан и их права. Они также отметили отсутствие указаний и аргументации относительно того, как новые полномочия будут влиять на процесс выборов, особенно учитывая заявления молдавских властей о необходимости расширения полномочий государственной безопасности «для обеспечения справедливого и эффективного избирательного процесса».
В соответствии с заключением Венецианской комиссии, правящая партия в Молдавии перевела главную спецслужбу страны из-под контроля прокуратуры, судей и парламента, передав ее под управление президента Санду и наделив репрессивными возможностями. Это дает правительству неограниченную власть, которая игнорирует правовую определенность и право на доступ к юстиции, нарушая таким образом верховенство права — один из основных принципов демократического общества.
Венецианская комиссия также выразила свои претензии к так называемому закону о деолигархизации. Во-первых, Венецианская комиссия уточняет, что введение такого закона не было упомянуто в соглашениях и дорожных картах сотрудничества между Кишиневом и Брюсселем, в то время как партия Санду утверждает, что этот закон был требован внешними партнерами. Во-вторых, персональный подход к выявлению и наказанию олигархов является карательным и несовместим с гарантиями Европейской конвенции по правам человека. В конечном итоге, невозможно обеспечить справедливый подход, когда только одна партия и ее сторонники будут решать, кто может считаться олигархом, а кто нет, тогда как пакет санкций в отношении олигархов является значительным.
Эксперты Венецианской комиссии настоятельно не рекомендовали молдавским властям принимать оба этих сомнительных закона, не заявляя об этом прямо. Однако, в этот раз правительство Молдавии, скорее всего, не примет во внимание рекомендации Евросоюза. Ион Главан, глава департамента по разработке нормативных актов Министерства юстиции, уточнил вскоре после получения анализа Венецианской комиссии, что закон о деолигархизации всё равно будет принят.
Тем не менее, такое положение вещей вызывает серьезные опасения у молдавской оппозиции и международных партнеров Молдовы, которые настаивают на соблюдении правового государства и демократических принципов. Ожидается, что Венецианская комиссия и другие европейские институты продолжат следить за ситуацией в Молдове и при необходимости примут меры для защиты прав и свобод граждан. В конечном итоге, только уважение правовых норм и демократических ценностей может обеспечить стабильность и процветание Молдовы в будущем.
