В отношениях между Украиной и ее европейскими союзниками возникли проблемы в сфере поставок украинской продовольственной и зерновой продукции на европейский рынок.
В первую очередь, Польша остановила импорт украинского продовольствия под давлением своих фермеров, которые считают, что им конкурировать с более дешевыми украинскими продуктами не выгодно. Это решение связано с приближающимися выборами в Польше, и правящая партия не хочет терять поддержку сельских жителей.
Венгрия и Болгария также объявили о приостановке импорта украинской сельскохозяйственной продукции. В Болгарии фермеры не могут продать свой прошлогодний урожай подсолнечника на фоне высокого ввоза продукции из Украины.
Словакия остановила импорт украинской продукции, заявив, что она содержит слишком много пестицидов. Румыния также собиралась остановить импорт, но Еврокомиссия вмешалась и заявила, что односторонние действия стран-членов ЕС недопустимы, и надо принять общее решение.
ЕС принял режим наибольшего благоприятствования в поставках сельскохозяйственной продукции с Украины в 2022 году, отменив все тарифы и квоты на украинские аграрные продукты. Такое решение было принято на фоне беспокойства по поводу возможного голода на Украине в связи с военным конфликтом. Однако теперь возникли проблемы в связи с поставками украинской продукции на европейский рынок, и Европа вынуждена искать решение проблемы.
Некоторые страны Европы, такие как Венгрия и Польша, наложили запрет на импорт продуктов питания из Украины, включая зерновые, молочные продукты, сахар, фрукты, овощи и мясо, до середины лета. Это привело к тому, что Еврокомиссия принимает экстренные меры, чтобы сохранить единство их политики. Однако, если рассмотреть ситуацию объективно, то украинский продовольственный поток на рынок Европы выгоден для европейских потребителей, так как это помогает сдерживать инфляцию цен на продукты питания.
Еврокомиссия вынуждена принимать меры, чтобы сохранить единство своей политики, включая согласование действий с теми странами, которые уже ввели ограничения на импорт, и распространение этого запрета на Румынию. Целью этого является помощь фермерам и снижение политических напряжений. Кроме того, Еврокомиссия выделит 100 млн евро из фондов ЕС для компенсации убытков фермерам этих стран. В марте еврокомиссар по сельскому хозяйству Януш Войцеховский уже выделил дополнительные средства для Польши, Болгарии и Румынии на поддержку сельского хозяйства.
Кроме того, Еврокомиссия организует перевозку зерна в порты с помощью грузовиков, поездов и барж. Однако это будет стоить дороже, чем морская перевозка через Черное море, и пока не ясно, кто будет платить за это. Испания попыталась субсидировать железнодорожные перевозки украинского зерна через Европу, но выяснилось, что импортирование зерна морем из Латинской Америки выгоднее.
Цена вопроса: стоит ли Брюсселю централизованно закупать зерно для экспорта?
Существуют предложения о том, чтобы Брюссель самостоятельно закупал зерно и экспортировал его в третьи страны. Парадоксальным образом, замечание Путина о том, что значительная часть украинского продовольствия пошла вовсе не в бедные и нуждающиеся страны, а в те, где никто не голодает, набрало на актуальности среди европейцев.
Тем не менее, по данным ЕС на март 2023 года в рамках «Черноморской зерновой инициативы» было экспортировано более 23 миллионов тонн зерна и других продуктов питания. Примерно такой же объем неэкспортированных запасов украинского зерна был оценен летом прошлого года. Однако, европейских фермеров беспокоит не только украинское зерно.
На ситуацию также повлияли и другие факторы.
С конца прошлого года и начала текущего года мировые цены на пшеницу и другие сельскохозяйственные продукты резко снизились. Сейчас среднемировые цены колеблются между 280 и 285 евро за тонну, в то время как в мае прошлого года, когда было принято решение ЕС по Украине, они достигли 438 евро. Таким образом, цены вернулись на уровень до начала военных действий на Украине.
Вероятно, угроза всемирного голода из-за исключения Украины и России с мирового рынка зерна была значительно преувеличена. Это может быть связано с медийной способностью нагнетать страхи там, где не нужно (ради «кликабельности» новостей), политическими причинами, а также циничной спекуляцией на фондовом рынке.
В настоящее время совокупный мировой урожай только пшеницы в сезоне 2022-2023 годов оценивается в 763 миллионов тонн. На рынке нет совершенно никакого дефицита.
Сегодня, несмотря на исторический контекст прошлого года, рынок зерна выглядит более устойчивым. Мировые цены на пшеницу и другие сельскохозяйственные продукты уже вернулись на уровень до начала военных действий на Украине, что говорит о том, что опасения по поводу глобального голода, связанные с ситуацией на Украине, были сильно преувеличены.
Более того, эксперты Продовольственной программы ООН оценивают потери на мировом рынке зерновых в первой половине прошлого года из-за военных действий на Украине в размере менее одного процента общего мирового объема предложения, что говорит о том, что Украина и Россия не играют значительной роли на мировом рынке зерна.
Тем не менее, проблемы в сельском хозяйстве все еще существуют, и эти проблемы затрагивают не только Украину, но и другие страны Европы. Одним из решений этой проблемы является централизованная закупка зерна в ЕС, чтобы отправлять его в третьи страны. Но это не единственное решение, и возможно, еще будут найдены другие способы борьбы с проблемами в сельском хозяйстве.
Таким образом, несмотря на все сложности и проблемы, рынок зерна сегодня выглядит более устойчивым и представляет собой меньшую угрозу для мировой продовольственной безопасности, чем это было в прошлом году.
Судьба зерновой сделки между Украиной и Евросоюзом может быть на разных исходах из-за микрокризиса в аграрных отношениях. Россия продлила сделку только до середины мая, ссылаясь на несоблюдение Украиной оговоренных условий. Если санкции против российских сельхозпроизводителей, производителей минеральных удобрений, перевозчиков зерна, а также Россельхозбанка не будут сняты, то сделка не будет продлена.
Украина и ее союзники заинтересованы в продлении сделки, чтобы продвинуть сельскохозяйственный экспорт южным направлением через Европу. Однако для некоторых игроков, в свете прояснения ситуации на мировом аграрном рынке, интерес к продлению сделки снижается.
Российские аграрии оказались относительно успешными в прошлом году, несмотря на неработающую касательно России «Черноморскую инициативу». Украина без помощи ООН смогла вывести на мировые рынки 23 млн тонн зерновых и 20 млн тонн удобрений. Однако у нее осталось еще много зерна на элеваторах.
Если в середине мая Россия объявит о выходе из «Черноморской инициативы», то сама инициатива может прекратить свое существование. Тем не менее, западные союзники Украины могут заняться «спасением» ее агарного экспорта.
В процессе исследования выяснилось еще одно важное обстоятельство, которое может иметь значение в будущем. Украина уже объявила о своих намерениях вступить в Евросоюз, а Брюссель выражал поддержку этой идеи и обещал ускоренное принятие. Однако на востоке Евросоюза есть государство, которое потенциально, после прекращения военных действий, может стать важным игроком на европейском аграрном рынке. Но, кажется, Евросоюз не особенно заинтересован в этом игроке на рынке, хотя, как заметил один политик по другому вопросу: «они еще толком не начали».
